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  • 許憲春:5.5%的經濟增長目標與“十四五”規劃是如何銜接的?
    2022年03月28日   來源: 新華網思客  作者: 周佳苗

    江蘇連云港港集裝箱碼頭一派繁忙(無人機照片)。新華社發(司偉攝)

    把脈中國經濟高質量發展,理解政策背后邏輯,在變局中把握發展思路。“思客問答”與北京大學國家發展研究院合作,就當下網民高度關注的經濟熱點問題,推出系列智庫專家解答。本期由北大國發院研究員許憲春解答關于5.5%的經濟增長目標的相關問題。

    2022年政府工作報告提出將今年經濟增長目標定為5.5%左右。對這一目標的設定,政府工作報告指出,主要考慮穩就業保民生防風險的需要,并同近兩年平均經濟增速以及“十四五”規劃目標要求相銜接。許憲春認為,5.5%的經濟增長目標具有重大現實意義和歷史意義,是一個經過努力可以實現的目標,我們需要為此采取一系列的努力措施。

    以下為許憲春的最新觀點:

    5.5%的經濟增長目標具有重大現實意義和歷史意義

    政府工作報告提出,5.5%的經濟增長目標主要考慮穩就業、保民生、防風險的需要。我認為上述三方面考慮都是著眼于非常重要的現實問題。與此同時,這一目標的設定也是為了與近兩年平均經濟增速以及“十四五”規劃目標要求相銜接。這主要體現在三方面。

    一是與“十三五”時期的經濟增速相銜接。“十三五”時期我國GDP增長預期目標為6.5%,但在實際經濟運行過程中,因遭受疫情沖擊,經濟增速逐漸回落,因此5.5%的經濟增速目標是和“十三五”規劃相銜接的。

    二是與近兩年疫情沖擊下的年均增長目標相銜接。2020年的經濟受疫情重創,GDP增長只有2.3%。由于基數很低,2021年的GDP增長為8.1%,實際兩年GDP平均增長為5.1%。由此看來,5.5%的這一目標實際上也是為了與近兩年GDP增長均值做好銜接。

    三是與“十四五”規劃和2035年遠景目標相銜接。“十四五”規劃綱要并未明確給出“十四五”時期GDP年均增長目標,而是要求經濟運行保持在合理區間,各年度視情提出目標。5.5%的經濟增長目標有助于維持可持續、高質量的發展,符合“十四五”規劃中“GDP年均增長保持在合理區間”的原則要求。2035年遠景目標中提出人均國內生產總值達到中等發達國家水平。要實現這樣的目標,需要有一定的經濟增速,我認為這5.5%目標也是為了與2035年遠景目標相銜接。

    5.5%的經濟增長目標經過努力可以實現

    從現在的數據看,2022年1-2月份,全國固定資產投資增長12.2%。制造業投資增長20.9%,有望繼續為2022年經濟增長做出重要貢獻?;A設施投資增長8.1%,有望繼續企穩回升。房地產開發投資增長3.7%,回落幅度減小。

    這樣的成績來之不易,在2021年二季度,基礎設施投資已經進入負增長,但今年1-2月居然實現8.1%的增長。房地產開發投資增長雖然比去年全年有所回落,但大趨勢是降幅縮小。近期多個城市也陸續推出降低按揭貸款利率加點、下調住房貸款首付比例等措施,房地產開發投資在今年可能會扭轉去年增速持續回落的態勢。

    從工業看,2021年9月規模以上工業增加值同比增長3.1%,到達全年低點,10-12月的增速分別3.5%和3.8%,隨后增速逐步回升,12月同比增速達到4.3%。今年1-2月,規模以上工業增加值增速回升幅度進一步提高,達到7.5%,盡管從2021年9月開始,諸如疫情、汛情、電力短缺、煤炭短缺、拉閘限電、芯片短缺等偶發性因素先后發生,在國家采取了一系列穩增長政策措施之后,包括制造業在內的整個工業仍呈現出增速恢復跡象,未來預計工業增加值將進一步回升,為經濟增長提供支撐。

    從生產角度看,建筑業增加值增速有望回升。2021年建筑業增加值增長2.1%,其中三、四季度建筑業增加值同比分別負增長1.8%和2.1%。但隨著今年1-2月份基礎設施投資和房地產開發投資增速出現好轉,以及制造業投資保持較快增長,建筑業有望在上述利好因素帶動下恢復正增長。

    從服務業角度看,信息傳輸、軟件和信息技術服務業是新經濟新動能的代表性行業。2017-2018年,信息傳輸、軟件和信息技術服務業增加值的年均增長速度超過20%。即便在疫情沖擊最為嚴重的時候,2020年該行業仍然實現了16.9%的正增長。隨著疫情好轉,該行業的增速逐漸提高,2021年該行業增加值增長17.2%,對第三產業增加值和GDP增速均起到重要拉動作用。預計該行業在2022年有望繼續保持快速增長,為經濟增長提供重要動力 。此外,還有諸如批發零售業、住宿餐飲業、交通運輸、租賃和商務服務等行業,它們受疫情沖擊較大,但隨著疫情的好轉,仍有可能得到恢復。

    因此,無論是從需求的角度還是從生產的角度看,通過堅持不懈地努力,5.5%的經濟增長目標有可能實現。

    監制:李曉云

    編輯:周佳苗

    校對:孫惠

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