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  • 如何穩住明年經濟發展預期? 寧吉喆這樣說
    2021年12月22日   來源: 經濟日報  作者: 顧 陽

    三重壓力凸顯穩預期重要性

    記者:中央經濟工作會議指出我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力,如何看待這三重壓力?如何穩住明年經濟發展預期?

    寧吉喆:今年以來,我國經濟保持較好發展態勢,構建新發展格局邁出新步伐,高質量發展取得新成效,“十四五”實現了良好開局。前三季度,國內生產總值同比增長9.8%,預計全年能夠實現年初確定的增長6%以上預期目標。

    但也要清醒認識到,當前我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。從需求看,居民消費受到局部散發疫情持續擾動,投資穩定增長面臨一些要素制約,社會消費品零售總額、固定資產投資同比增速回落至個位數。從供給看,產業鏈供應鏈仍有一些堵點卡點,企業綜合成本上漲壓力依然存在,下游中小企業生產經營面臨困難。從預期看,全球疫情還存在很大變數,經濟運行中也存在一些不確定性,市場預期和企業信心出現一定波動。

    這些壓力是多方面因素共同作用的結果,也更加凸顯了穩預期的重要性。

    第一,穩預期要穩經濟、穩產業。一方面,要積極擴大有效投資。扎實推進“十四五”規劃102項重大工程項目建設,高質量推進川藏鐵路等重大工程建設,加快補齊燃氣管道、防災減災等領域短板,更好發揮政府投資引導作用,積極鼓勵和引導民間資本參與補短板項目建設。另一方面,要推動工業經濟運行振作起來。要更大力度支持實體經濟發展,加大對企業的精準支持,著力夯實經濟發展的根基。

    第二,穩預期要抓重點、解難題。一是著力做好保供穩價。要特別注意抓好糧油肉蛋菜和其他生活必需品的產供銷銜接,做好煤電油氣運調節,確保市場穩定供應和價格基本穩定。二是著力擴大國內需求。落實好即將出臺的擴內需實施方案和政策措施,積極擴大有效投資。三是著力推進惠企紓困。落實落細已出臺的各項減稅降費政策,加快實施新的減稅降費政策。加大金融支持力度,為小微企業和個體工商戶紓困,助力制造業等重點行業發展。

    第三,穩預期要補短板、保安全。從國家發改委來看,要突出抓好糧食安全、能源安全、產業鏈供應鏈穩定工作。在糧食安全方面,實施最嚴格的耕地保護制度,深入推進國家黑土地保護工程,持續抓好高標準農田建設管理。深入實施種業振興行動,堅持并落實好稻谷、小麥最低收購價政策,加快糧食產業高質量發展。在能源安全方面,加強煤炭、電力、天然氣等供應保障,加強精細化用能管理,先立后破有序推進能源結構調整優化。在產業鏈供應鏈穩定方面,著力打通產業鏈突出瓶頸制約,集中力量解決汽車等領域芯片短缺問題,加強國內大宗商品市場監管,加快構建現代國際物流供應鏈體系,提升產業鏈供應鏈自主可控能力。

    第四,穩預期要揚長處、增信心。要充分把握發展的重要戰略機遇期,全面發揮好我國發展的比較優勢。我國統籌疫情防控和經濟社會發展在全球保持領先地位,擁有完整的產業體系、完善的配套能力、豐富的人力資源、便利的軟硬件基礎設施網絡,有14億多人的巨大內需市場和世界上規模最大、成長最快的中等收入群體共同構成的超大規模市場優勢,有集中力量辦大事難事急事的制度優勢,有豐富的調控經驗和較大的政策空間。發揮好這些優勢,我國經濟保持平穩健康發展就具備有力支撐因素,我們有信心、有條件、有能力保持經濟運行在合理區間,促進經濟社會發展行穩致遠。

    努力實現穩和進的良性互動

    記者:中央經濟工作會議要求,各地區各部門要擔負起穩定宏觀經濟的責任,各方面要積極推出有利于經濟穩定的政策,政策發力適當靠前。如何準確理解把握和貫徹落實這一要求?

    寧吉喆:穩中求進工作總基調是治國理政的重要原則,也是做好經濟工作的方法論。在具體工作中,要堅持先立后破、穩扎穩打,通過把握好調整政策和推動改革的時度效,實現穩和進的良性互動、動態平衡。

    第一,積極出臺有利于經濟穩定的政策。在宏觀政策方面,將繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策,用好投資政策和消費政策工具,實施好即將出臺的擴大內需戰略綱要,更好發揮消費對經濟發展的基礎性作用,增強投資對優化供給結構的關鍵性作用。在改革開放政策方面,將加快建設全國統一大市場,推進高標準市場體系建設,抓好要素市場化配置綜合改革試點。繼續深化國有企業混合所有制改革,實施好國企改革三年行動任務,落實好今年即將進一步縮減的外商投資準入負面清單,持續擴大鼓勵外商投資范圍。在結構政策方面,將圍繞暢通國內大循環,持續深化供給側結構性改革,啟動一批產業基礎再造工程項目,深入推進大眾創業萬眾創新,培育一批專精特新“小巨人”企業。在區域政策方面,將完善區域協調發展新機制和政策體系,增強發展的平衡性協調性。穩步有序推進城市群和都市圈建設,加快推進以縣城為重要載體的新型城鎮化。

    第二,加大政策實施力度。一是保證財政支出強度,加快支出進度,優化財政支出結構。二是加大地方專項債支持力度,明年繼續安排相當規模的地方專項債券,加上今年第四季度發行的專項債將在明年初發揮作用,實際使用規模將比今年明顯擴大,支撐明年投資增長。三是適當增加中央預算內投資,加強與地方政府專項債券資金的統籌銜接,精準支持關鍵核心技術攻關、“兩新一重”等項目建設。四是加大惠企紓困力度,精準實施更大力度的組合式減稅降費政策,進一步推動解決中小微企業融資難題。

    第三,政策發力適當靠前。一是靠前加強基礎設施。適度超前開展基礎設施投資,支持水利、交通、生態環保、農業農村、市政和新型基礎設施建設。二是靠前下達資金。加快中央預算內投資下達進度,加快地方政府專項債券發行節奏。三是靠前安排項目。堅持項目跟著規劃走、資金要素跟著項目走,盡快形成實物工作量,拉動有效投資。

    第四,狠抓政策落地見效。進一步完善宏觀政策傳導機制,打通政策落實“最后一公里”,使政策效果更快更好地傳導到基層、到企業、到項目、到就業。繼續用好常態化財政資金直達機制并進一步擴大范圍,還要暢通金融直達機制、疏通投資直達機制,著力推動資金下沉、政策下沉、要素下沉。

    宏觀調控把握好“三個結合”

    記者:面對復雜的內外部環境,如何提高宏觀調控前瞻性和針對性,統籌處理好跨周期調節和逆周期調節之間的關系?

    寧吉喆:跨周期調節的“跨”體現在政策跨年度安排上,逆周期調節的“逆”體現在對經濟周期波動的反作用上,做好跨周期和逆周期調控政策的有機結合,就是要立足今年、著眼明年,處理好當前和長遠、總量和結構、速度和效益的關系,把穩增長放在更加突出位置,持續推動高質量發展。重點要把握好“三個結合”:

    第一,把應對經濟下行壓力與防止經濟大起大落結合起來。應對經濟下行壓力加大,就是要緩解需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力,采取有針對性的政策措施。防止經濟大起大落,主要是考慮到去年一季度經濟下降6.8%、跌了一個“坑”,今年一季度經濟增長18.3%、上了一個“坡”,明年要過一個“坎”,填谷削峰,攻堅克難,必須實行前瞻性調控。把跨周期和逆周期調節有機結合起來,有利于熨平經濟波動、避免大起大落,保持經濟運行在合理區間,提高宏觀調控的有效性。

    第二,把今年政策措施與明年政策措施結合起來。今年四季度發行的新增地方政府專項債券,相當大一部分將在今年底明年初使用,這將與明年發行的專項債券形成1+1>2的疊加效應;振作工業經濟運行、減稅降費、金融支持中小微企業等政策已經陸續出臺實施,也將在今年底至明年發揮作用,這些都充分體現了跨周期調節的要求。要對明年的經濟工作早安排早部署,推動有利于經濟穩定的政策早出臺、早落地、早見效;明年要持續落實好今年提前出臺的政策舉措,努力穩定一季度、上半年乃至全年經濟運行。

    第三,把財政貨幣政策與其他政策結合起來。在實施宏觀政策時,要切實加強政策統籌協調,強化政策預研儲備,把握好政策實施的力度、節奏和重點,加強財政政策與貨幣政策的協調聯動,推動財政、貨幣、就業政策和產業、投資、消費、社會、環保、區域等政策形成系統集成效應。同時,做好政策出臺前對經濟發展的影響評估,及時出臺有利于穩定經濟運行的政策、有利于激活力增動力的改革舉措,慎重出臺具有收縮效應的政策,以穩定市場預期、提振發展信心。

    重點抓好五方面發展改革工作

    記者:在正確認識和把握五大問題的基礎上,如何做好明年發展改革工作?

    寧吉喆:中央經濟工作會議強調的五個重大理論和實踐問題,是各方面高度關注,需要正確認識、宣傳闡釋和推進解決的重大問題。從發展改革工作角度看,重點要抓好以下工作:

    在共同富裕方面,要加強頂層設計,研究制定促進共同富裕行動綱要,著力抓好就業增收、公共服務、地方示范等方面工作。一是促進穩業增收。深入實施就業優先戰略,擴大就業容量,提升就業質量。二是完善公共服務。持續推進基本公共服務標準化均等化,不斷縮小城鄉、區域、群體公共服務差距。三是推進地方示范。加快推動支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的政策舉措落實落地,為全國推動共同富裕探索有效路徑。

    在規范資本發展方面,要切實維護市場經濟秩序,反對市場惡意炒作,防止價格大起大落;協同做好反壟斷和不正當競爭、反暴利防范短期游資炒作、反資本脫實向虛、反頭部平臺企業侵權等方面工作。完善公平競爭的市場環境,開展要素市場化配置綜合改革試點。持續推進“放管服”改革,形成一視同仁、公平競爭的市場環境。堅持“兩個毫不動搖”,深化國有企業混合所有制改革。優化民營企業發展環境,支持民營企業在融入和服務國家重大戰略中獲得更大發展。

    在保障初級產品供給方面,重點是做好糧食、能源及重要原材料等安全穩定工作。著力增強關鍵品類物資儲備和調節能力,進一步優化儲備品類、規模、結構,協同強化關鍵品類物資生產動員能力,優化產能協同保障和區域布局,與實物儲備形成銜接有序、梯次支撐的保障合力。

    在防范化解重大風險方面,要加強風險預警、防控機制和能力建設,切實維護經濟安全。加強投資項目債務風險防范,持續推進防范化解地方隱性債務風險,健全新增隱性債務發現機制,堅決遏制隱性債務增量。加強企業債券違約風險防范,全面排查企業債券本息兌付風險。同時,要切實防范經濟運行下行的風險。落實穩增長的各項政策,保持經濟運行在合理區間,避免風險因素“水落石出”,在發展中解決風險問題。

    在碳達峰、碳中和方面,要貫徹落實好黨中央、國務院出臺的碳達峰、碳中和意見和方案,研究制定重點領域和行業的實施方案,以及相關保障方案。加快構建清潔低碳安全高效的能源體系。推進產業結構綠色低碳轉型,加快發展戰略性新興產業,優化完善能耗“雙控”政策,創造條件盡早實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。

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